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陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省2021年天然氣分級保供和用戶調(diào)峰實施方案》的通知,該方案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因極端天氣或突發(fā)情況導(dǎo)致的天然氣供應(yīng)緊張的防范和應(yīng)對工作。

優(yōu)先保障民生用戶、公共用戶和重點(diǎn)用戶的用氣；在執(zhí)行有序用氣時，原則上重點(diǎn)限制違規(guī)建設(shè)項目、 天然氣利用政策中禁止和限制類企業(yè)以及高能耗、高排放、低效能、低產(chǎn)出等6類企業(yè)。

此外，按照所轄區(qū)域的天然氣日供應(yīng)缺口可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預(yù)警信號分紅、橙、黃、藍(lán)四個等級，具體通知如下：

陜西省2021年天然氣分級保供和用戶調(diào)峰實施方案

為保障我省民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)，避免天然氣供氣不足對人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司關(guān)于落實責(zé)任以供定需嚴(yán)格按合同保障和組織供用氣的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕706號）、《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》（陜安委〔2020〕35號）及省委省政府保民生總體要求編制本方案。

一、適用范圍

本方案適用于全省行政區(qū)域內(nèi)因極端天氣或突發(fā)情況導(dǎo)致的天然氣供應(yīng)緊張的防范和應(yīng)對工作。

二、編制原則

1.堅持以人為本，預(yù)防為主。優(yōu)先保障民生用戶、公共用戶和重點(diǎn)用戶的用氣；增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對極端天氣或突發(fā)情況的各項準(zhǔn)備工作。

2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的天然氣應(yīng)急保供體系。

3.堅持民生優(yōu)先，務(wù)求實效。采取針對性保障措施，做到資源落實到位、保障機(jī)制到位、調(diào)峰清單到位、保供次序到位。

三、保供次序

（一）優(yōu)先保障范圍

按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的原則，在供氣高峰期氣源不足時，執(zhí)行有序用氣，原則上優(yōu)先保障以下用氣需求：

保民生：居民炊事、采暖、生活熱水等用氣；公交車、出租車用氣；公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站等）用氣。

保公用：帶有公共服務(wù)設(shè)施和采暖用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源用戶的安全負(fù)荷；城市載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。

保重點(diǎn)：斷氣可能導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備損壞影響企業(yè)安全負(fù)荷的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

（二）重點(diǎn)限制范圍

在執(zhí)行有序用氣時，原則上重點(diǎn)限制以下用戶用氣：

1. 違規(guī)建設(shè)項目；

2. 天然氣利用政策中禁止和限制類企業(yè)；

3. 可中斷用戶；

4. 用氣負(fù)荷可調(diào)節(jié)的大型用戶；

5. 單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

6. 其他高能耗、高排放、低效能、低產(chǎn)出的企業(yè)。

四、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)

各級天然氣運(yùn)行主管部門應(yīng)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)警工作，提前做好供需分析監(jiān)測預(yù)判，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，并按預(yù)警級別分級啟動保供預(yù)案。按照所轄區(qū)域的天然氣日供應(yīng)缺口可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，

預(yù)警信號分四個等級:依次用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、IV級（藍(lán)色）表示。

Ⅰ級:特別嚴(yán)重（紅色、缺口≥20％以上）；

Ⅱ級:嚴(yán)重（橙色，缺口10%-20%）；

Ⅲ級:較重（黃色，缺口5％-10％）；

Ⅳ級:一般（藍(lán)色，缺口≤5％以下）。

（一）預(yù)警分級指標(biāo)

（1）Ⅰ級（紅色、特別嚴(yán)重）供需失衡事件：天然氣供需失衡特別嚴(yán)重，當(dāng)日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量20％以上的為用氣量異常緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（2）Ⅱ級（橙色、嚴(yán)重）供需失衡事件:天然氣供需失衡嚴(yán)重，當(dāng)日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量10％-20％以上的為用氣量緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生很大影響。

（3）Ⅲ級（黃色、較重）供需失衡事件:天然氣供需失衡比較嚴(yán)重，當(dāng)日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量5％-10％以上的為用氣量比較緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

（4）IV級（藍(lán)色、一般）供需失衡事件:天然氣供需失衡一般緊張，當(dāng)日發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占日高峰需求量5％以內(nèi)的為用氣量相對緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

（二）調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)各市報來可壓減用戶清單，匯總統(tǒng)計出全省非居民最大可調(diào)控氣量約532.82萬方/日。按照預(yù)警級別分為四級：IV級（最大壓減159.85萬方/日），Ⅲ級（最大壓減266.41萬方/日），Ⅱ級（最大壓減372.97萬方/日），Ⅰ級（最大壓減532.82萬方/日）。

各市應(yīng)根據(jù)調(diào)控指標(biāo)參考值，結(jié)合本地區(qū)天然氣供需形勢，啟動相應(yīng)級別的保供預(yù)案，并報本級人民政府審批（具體用戶清單詳見附件）。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1. 啟動。省發(fā)展改革委根據(jù)相關(guān)監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，預(yù)測天然氣供應(yīng)緊張時，按照全省用氣缺口及供需情況，指導(dǎo)上游供氣企業(yè)制定應(yīng)急供應(yīng)方案，根據(jù)專家研判意見研究啟動省級應(yīng)急預(yù)案并明確預(yù)案級別，經(jīng)請示省人民政府批準(zhǔn)后實施。

2. 實施次序。上游供氣企業(yè)、天然氣管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)預(yù)警級別制定合理的供用氣方案，確保民生、采暖用氣需求。各地市根據(jù)用氣實際情況，按照預(yù)警級別分級響應(yīng)，首先指導(dǎo)、督促城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)動用城燃企業(yè)5％儲氣調(diào)峰能力，隨后動用政府3天的儲氣調(diào)峰能力，所有能力用盡后，根據(jù)可壓減用戶清單進(jìn)行壓減，最后按照保供順序自下而上進(jìn)行壓減，務(wù)必優(yōu)先保障居民、民生、居民集中采暖用氣。

3. 解除。當(dāng)供氣形勢得到有效緩解，涉及地區(qū)群眾生活和采暖用氣得到有效保障，經(jīng)各級天然氣運(yùn)行主管部門確認(rèn)后，及時解除應(yīng)急狀態(tài)。

五、工作要求

（一）各保供主體按照各自職責(zé)做好天然氣運(yùn)行情況的監(jiān)測、預(yù)警，對突發(fā)事件及時研判采取措施，同時做好信息及時上報，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，爭取各方理解、配合與支持，營造良好氛圍。

（二）各地天然氣運(yùn)行主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照“政府3天，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)年供氣量5%的儲備能力”要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，確保本轄區(qū)城市管網(wǎng)壓力在安全范圍內(nèi)運(yùn)行，保障民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)；當(dāng)城市管網(wǎng)調(diào)峰能力不足時，按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，根據(jù)非居民可壓減用戶清單，啟動相應(yīng)預(yù)警級別的保供預(yù)案。

（三）各保供單位應(yīng)結(jié)合實際，有計劃、有重點(diǎn)地按照應(yīng)急預(yù)案組織不同預(yù)警等級的突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)人員之間的協(xié)調(diào)能力，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，并做好相關(guān)記錄。對在突發(fā)事件應(yīng)急工作中成績突出的單位和個人給予通報表揚(yáng)；對拒不進(jìn)行預(yù)案演練或在突發(fā)事件中拒不執(zhí)行預(yù)案，造成損失和不良影響的單位和個人，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者提請有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。