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國(guó)內(nèi)外天然氣行業(yè)形勢(shì)發(fā)生重大變化，天然氣利用政策再優(yōu)化
日期：2023-11-22 16:02:15
來(lái)源：摘選自《中國(guó)能源報(bào)》
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近日，國(guó)家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），對(duì)天然氣利用相關(guān)政策修訂征求意見，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣利用，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，自國(guó)家發(fā)改委于2012年發(fā)布《天然氣利用政策》以來(lái)，國(guó)內(nèi)外天然氣行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，相關(guān)部門再次對(duì)《天然氣利用政策》進(jìn)行修訂，及時(shí)且必要。
利用順序調(diào)整
《征求意見稿》將天然氣用戶順序分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。記者注意到，與2012年出臺(tái)的《天然氣利用政策》相比，每一順序類別包含的內(nèi)容都做了一定調(diào)整。
以優(yōu)先類為例，《征求意見稿》中新增了4類用戶，第一類是已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)嚴(yán)格按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目；第二類是氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；第三類是帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目；第四類是油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。
與此同時(shí)，《征求意見稿》將燃?xì)饪照{(diào)、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目、CNG（壓縮天然氣）汽車等用戶類別從優(yōu)先類中刪除。
另外，允許類、限制類和禁止類的內(nèi)容也均做了不同程度的調(diào)整。比如，將陜、蒙、晉、疆等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層氣發(fā)電項(xiàng)目除外）由禁止類調(diào)整為限制類，新增天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨為禁止類。
“這個(gè)政策是在中國(guó)天然氣消費(fèi)出現(xiàn)階段性波動(dòng)時(shí)提出的天然氣發(fā)展的整體思路和要求，總體來(lái)說(shuō)，符合當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，也是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)中必要的一個(gè)政策。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受記者采訪時(shí)指出，“當(dāng)前，國(guó)際能源格局正進(jìn)行深度調(diào)整，給天然氣行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，出臺(tái)的一些文件是基于發(fā)展的新情況、新形勢(shì)提出了一些新思路。”
仍有較大增長(zhǎng)空間
《征求意見稿》指出，要優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全。堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量3663億立方米，同比下降1.7%。在陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院有限公司原院長(zhǎng)郭宗華看來(lái)，盡管2022年我國(guó)天然氣消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但這并不意味著我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)就此萎縮。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，作為最清潔的化石能源，天然氣消費(fèi)在農(nóng)村用氣市場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民采暖市場(chǎng)、工業(yè)燃料領(lǐng)域以及交通能源領(lǐng)域仍有較大增長(zhǎng)空間。
“發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)符合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的綠色發(fā)展理念。碳中和意味著化石能源與各種碳匯的‘中和’，亦即與可再生能源的‘相伴’。在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)過(guò)程中，作為最清潔的化石能源，天然氣無(wú)疑是最佳‘伴隨能源’，將伴隨可再生能源一起發(fā)展很長(zhǎng)時(shí)間。”郭宗華表示。
郭焦鋒也對(duì)記者表示：“天然氣是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的助力能源，光伏風(fēng)電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源。因此，隨著光伏風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，天然氣也會(huì)隨之快速發(fā)展。中國(guó)天然氣自2004年進(jìn)入快速發(fā)展期以來(lái)，目前仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展前景可期。到2035年前，每年的增速在5%-10%是完全有可能的。”
安全保供是關(guān)鍵
值得注意的是，此次《征求意見稿》中更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。
“要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣能力規(guī)劃建設(shè)等情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，按照天然氣利用優(yōu)先順序，認(rèn)真做好天然氣利用工作，加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展增量用戶，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提高資源配置效率，確保供需平衡?！薄墩髑笠庖姼濉分赋觯瑘?jiān)持以供定需，新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）立項(xiàng)報(bào)批時(shí)應(yīng)落實(shí)氣源，與上游供氣企業(yè)落實(shí)購(gòu)氣協(xié)議，并確保項(xiàng)目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。
郭宗華表示：“在當(dāng)前背景下，大力增加天然氣產(chǎn)量是重要任務(wù)。一方面，要努力提高天然氣開采水平，放開采礦權(quán)，加大開發(fā)力度，大力開發(fā)海上油氣田；另一方面，要積極參與國(guó)際油氣田開發(fā)，提高天然氣進(jìn)口話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，大力發(fā)展生物質(zhì)制氣，提高可再生能源占比?！?/p>
在郭焦鋒看來(lái)，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)發(fā)生了一些新變化?！耙皇菄?guó)際供應(yīng)格局發(fā)生了變化，我們有更多的進(jìn)口管道氣作為基礎(chǔ)，可以在冬天保供時(shí)減少對(duì)進(jìn)口LNG現(xiàn)貨的依賴；二是國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，‘三桶油’對(duì)下游銷售市場(chǎng)的影響力在減弱。隨著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)加劇，更需要推動(dòng)市場(chǎng)化改革；三是整個(gè)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深度調(diào)整，風(fēng)電光伏等可再生能源的快速發(fā)展，也為天然氣的發(fā)展提供了新的空間和機(jī)會(huì)。因此天然氣利用應(yīng)該配合‘雙碳’目標(biāo)要求，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)運(yùn)行安全方面，發(fā)揮更大作用?！?/p>
