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國家天然氣政策演變史
日期：2021-11-26 11:06:24
來源：來源：天然氣新時(shí)代
作者：企業(yè)管理部 崔延?xùn)|
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從2015年至2018年9月5日，共計(jì)24份與天然氣密切相關(guān)的國家政策文件（含2012年的《天然氣利用政策》），旨在梳理國家天然氣體制改革的基本思路和演變路徑，嘗試預(yù)測后續(xù)的政策走向和改革方向。
1、天然氣利用政策
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2012年10月14日
政策要點(diǎn)：
（1）定義天然氣范圍：國產(chǎn)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）
（2）五類用戶：城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他
（3）四類優(yōu)先順序：優(yōu)先類、允許類、限制類、禁止類
點(diǎn)評(píng)：
雖然是6年的前的文件，但直至今日，其規(guī)定的天然氣范圍、用戶分類、用氣優(yōu)先順序仍是后續(xù)政策的制定依據(jù)。
在其“保障措施”條款中，已經(jīng)提出了建設(shè)儲(chǔ)調(diào)能力、設(shè)施開放、按合同供氣、季節(jié)價(jià)格、可中斷用戶調(diào)峰等內(nèi)容，這都是當(dāng)下熱議并逐步落地的政策。
《天然氣利用政策》的第一版是2007年的，2017年有第三版的征求意見稿流出，但至今仍未正式出臺(tái)，故現(xiàn)行版是2012版第二版。
文件不長，全文7頁，建議天然氣行業(yè)所有同仁都看看。新版出臺(tái)后，要特別關(guān)注，這是行業(yè)的基礎(chǔ)性文件。
2、關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2015年2月14日
政策要點(diǎn)：
（1）非居民門站價(jià)“存量氣”和“增量氣”并軌，增量氣價(jià)降0.44元/方，存量氣價(jià)升0.04元/方。
（2）直供用戶氣價(jià)放開試點(diǎn)，由供氣企業(yè)和用戶協(xié)商。
點(diǎn)評(píng)：
天然氣價(jià)改在2011年就開始在兩廣試點(diǎn)，定價(jià)方法從“成本加成法”改為“市場凈回值法”。
本文件出臺(tái)后，非居民門站價(jià)再無“存量氣”和“增量氣”之分，實(shí)行“一省一價(jià)”。增量氣降4毛4，對(duì)下游市場開發(fā)是個(gè)利好。
直供氣價(jià)放開也是首次得到國家政策確認(rèn)，是后面幾年直供愈演愈烈的肇端，對(duì)城燃公司沖擊很大。
3、關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見
發(fā)文者：中共中央、國務(wù)院
發(fā)文時(shí)間：2015年10月12日
政策要點(diǎn)：
（1）縮小政府定價(jià)范圍：除“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”外，都由市場定價(jià)。
（2）推行天然氣價(jià)格改革：加快放開氣源和銷售價(jià)格；按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
（3）加強(qiáng)政府價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。
點(diǎn)評(píng)：
本文件是中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的，是我國最高級(jí)別的政策文件，是全國價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，天然氣僅是其中一項(xiàng)具體內(nèi)容。
天然氣氣源和銷售價(jià)格在該政策出臺(tái)之后放開節(jié)奏加快，到2018年9月，僅剩管輸氣門站價(jià)和用戶側(cè)民用價(jià)還是政府定價(jià)。
該文件對(duì)天然氣行業(yè)的最重要影響是加強(qiáng)“價(jià)格監(jiān)審”和“反壟斷”，長輸管線管輸費(fèi)明確定價(jià)、省網(wǎng)降管輸費(fèi)、城燃公司規(guī)定7%的收益率、燃?xì)庑袠I(yè)反壟斷調(diào)查和處罰日益增多等等，源頭都是本文件。
4、關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2015年11月18日
政策要點(diǎn)：
（1）非居民用氣門站價(jià)降0.7元/方。
（2）非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。
（3）抓緊建立居民階梯氣價(jià)制度，確保年內(nèi)（2015）出臺(tái)。
（4） 用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易（上海交易中心）。
點(diǎn)評(píng)：
這是3號(hào)文件在天然氣行業(yè)氣源端的具體執(zhí)行政策。天然氣價(jià)改的文件在此之前和之后都有，這是實(shí)際效果最大的一份！
門站價(jià)直降7毛錢，讓大規(guī)模推行“煤改氣”、分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性增強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)側(cè)增長的促進(jìn)作用立竿見影。全國天然氣消費(fèi)增速從2015年的3.4%，驟增至2016年的9%、2017年的11%。
到目前，基準(zhǔn)門站價(jià)管理和居民階梯氣價(jià)制度的要求，已基本完成；非居用氣雖然還未做到全面“公開透明交易”，但上海交易中心的地位日益重要。
5、關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2016年8月26日
政策要點(diǎn)：
（1）要求各省出臺(tái)具體辦法，降低省內(nèi)管道輸配氣價(jià)格，減少中間環(huán)節(jié)，不準(zhǔn)用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”增加收費(fèi)。
（2）要求各省加強(qiáng)成本監(jiān)審，整頓規(guī)范收費(fèi)行為。
點(diǎn)評(píng)：
這是一份承上啟下的文件，既是前述3號(hào)文件的落地，也是后續(xù)國家發(fā)改委和各省出臺(tái)限制輸配氣價(jià)、加強(qiáng)成本監(jiān)審的源頭。
按文件原文表述，高額的省管網(wǎng)管輸費(fèi)，特別是那種“三連站”收費(fèi)模式，是本文件的重點(diǎn)治理對(duì)象。
6、頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
發(fā)文者：國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年9月14日
政策要點(diǎn)：
（1）截止2015年底，全國探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億方，2015年產(chǎn)量45億方，2020年目標(biāo)300億方，2030年800-1000億方。
（2）列明了頁巖氣開發(fā)面臨的困難、應(yīng)對(duì)措施和重點(diǎn)區(qū)塊；明確了“十三五”期間國家繼續(xù)補(bǔ)貼，前三年0.3元/方，后兩年0.2元/方。
點(diǎn)評(píng)：
本規(guī)劃制定時(shí)，正是國內(nèi)天然氣價(jià)格最低、市場較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心頁巖氣的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。
2018年9月5日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中明確：對(duì)非常規(guī)天然氣開發(fā)的國家補(bǔ)貼政策延續(xù)至“十四五”。
7、天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）和 定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2016年10月9日
政策要點(diǎn)：
（1）從2017年開始，有效期5年。針對(duì)跨省長輸管線按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，由國家價(jià)格主管部門確定管輸費(fèi)。
（2）按負(fù)荷率75%對(duì)應(yīng)的稅后全投資收益率8%確定管輸費(fèi)。
（3）“成本監(jiān)審辦法”詳細(xì)列示了可以計(jì)入和不可以計(jì)入成本的科目。
（4）提出供氣企業(yè)須將管道業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，至少要做到“財(cái)務(wù)單獨(dú)核算”；提出需定期公示成本和運(yùn)營數(shù)據(jù)的要求。
點(diǎn)評(píng)：
這也是3號(hào)文件在天然氣行業(yè)的具體執(zhí)行政策。4號(hào)文件針對(duì)氣源側(cè)，本文件針對(duì)長輸管線管輸費(fèi)，5號(hào)文件針對(duì)省管網(wǎng)。
本文件的意義重大，其后兩年各省出臺(tái)的地方輸配價(jià)格管理辦法都是參照本辦法的原則和思路，都采用了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式確定輸配價(jià)格，對(duì)成本科目的確認(rèn)，也幾乎是照搬本辦法。
8、生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
發(fā)文者：國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年10月28日
政策要點(diǎn)：
（1）總結(jié)了截止2015年底，我國生物質(zhì)能的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)比了全球生物質(zhì)能發(fā)展數(shù)據(jù)。
（2）按照四大類別和優(yōu)先順序確定了生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料的“十三五”發(fā)展目標(biāo)。
（3）特別列出“投資估算”預(yù)計(jì)“十三五”期間新增投資額為2000億元。
點(diǎn)評(píng)：
本規(guī)劃制定時(shí)，正是國內(nèi)天然氣價(jià)格最低、市場較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心生物質(zhì)能源的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。
2018年1月和8月，國家能源局分別下發(fā)有關(guān) “生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)”和“生物天然氣國家級(jí)示范項(xiàng)目的文件，說明國家仍然重視生物質(zhì)能開發(fā)，但離規(guī)?；⑸虡I(yè)化運(yùn)作還有較大距離。
9、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃
發(fā)文者：國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年11月24日
政策要點(diǎn)：
（1）總結(jié)了截止2015年底，我國煤層氣（煤礦瓦斯）的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。2015年，兩者合計(jì)利用量約100億方。
（2）提出煤層氣（煤礦瓦斯） 2020年目標(biāo)為利用量約200億方；明確了重點(diǎn)區(qū)塊和推進(jìn)措施。
點(diǎn)評(píng)：
該規(guī)劃制定時(shí)，正是國內(nèi)天然氣價(jià)格最低、市場較為低迷的時(shí)候，故整體風(fēng)格比較保守務(wù)實(shí)。關(guān)心煤層氣、煤礦瓦斯的同仁可以重點(diǎn)關(guān)注。
10、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年12月24日
政策要點(diǎn)：
（1）總結(jié)了截止2015年底，我國天然氣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。
（2）分析“十三五”天然氣行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定了指導(dǎo)思想、基本原則、四大方面重點(diǎn)任務(wù)（氣源、管網(wǎng)、儲(chǔ)調(diào)設(shè)施、市場利用）和保障措施。
（3）市場利用四大工程：大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程。
（4）2020年重要指標(biāo)：天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭提高到10%左右；保供能力3600億方；國家干線增加4萬公里達(dá)到10萬公里，輸氣能力4000億方；地下儲(chǔ)氣庫工作氣量148億方；天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1 億千瓦以上；氣化各類車輛約1000 萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1.2 萬座，船用加注站超過200 座。
（5）小亮點(diǎn)：第25頁天然氣與煤炭等環(huán)保排放的比較數(shù)據(jù)（常寫報(bào)告的同學(xué)請留意，這是國家的計(jì)算口徑，直接用，不會(huì)錯(cuò)?。?；附件的長輸管線規(guī)劃。
（6）對(duì)天然氣的定位：是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手。
點(diǎn)評(píng)：
這是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，國家確立的天然氣在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作方向。可能有些具體小指標(biāo)，2020年不一定能完全實(shí)現(xiàn)，但大數(shù)據(jù)、大方向是要完成的。2017和2018年出臺(tái)的政策，都是在本規(guī)劃的框架和目標(biāo)內(nèi)走的。
建議天然氣從業(yè)人員都認(rèn)真讀讀。
11、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年12月26日
政策要點(diǎn)：
（1）總結(jié)了截止2015年底，我國能源行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和所獲成績。
（2）分析“十三五”國際國內(nèi)能源行業(yè)的發(fā)展趨勢，面臨的問題和挑戰(zhàn)，確定了指導(dǎo)思想、基本原則、政策取向、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。
（3）2020年重要指標(biāo)：能源消費(fèi)總量50 億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量41 億噸以內(nèi)；全社會(huì)用電量預(yù)期為6.8 — 7.2 萬億千瓦時(shí)；能源自給率保持在80%以上；非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015 年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310 克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。
（4）有關(guān)天然氣的具體表述：判斷到2030年，天然氣將成為全球第一大能源；拓展天然氣消費(fèi)市場，城市“煤改氣”450億方，加快建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰電站，2020年氣電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1 億千瓦； 2020年主要目標(biāo)與《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》一致。
點(diǎn)評(píng)：
這是中國能源行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了國家能源戰(zhàn)略方向。
本規(guī)劃制定的2020年發(fā)展目標(biāo)，分為“預(yù)期性”和“約束性”兩類，比如煤炭降到58%以下就是約束性指標(biāo)，即減煤目標(biāo)是硬指標(biāo)。
關(guān)于農(nóng)村清潔能源和“煤改氣”的提法比較意思：在《能源規(guī)劃》中提到“煤改氣”前面一定冠有“城市”，在“大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源”一段中，完全沒提天然氣。而在《天然氣規(guī)劃》中卻有“在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG 儲(chǔ)罐替代民用散煤” 。這說明，兩份文件的起草者，在“農(nóng)村煤改氣”的問題上還是有分歧的。盡管2017年京津冀“農(nóng)村煤改氣”搞的轟轟烈烈，筆者對(duì)此還是持保留態(tài)度。
雖然全文有45頁，還是建議能源行業(yè)從業(yè)人員都認(rèn)真讀讀，至少認(rèn)真讀您所在細(xì)分行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。
12、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2016年12月29日
政策要點(diǎn)：
（1）2030年重要指標(biāo)：能源消費(fèi)總量控制在60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%－65%，二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。
（2）清潔低碳，安全高效是中國的能源戰(zhàn)略。
點(diǎn)評(píng)：
11號(hào)文件《能源規(guī)劃》的目標(biāo)設(shè)定到2020年，是近期規(guī)劃。
本條《能源革命戰(zhàn)略》主要是設(shè)計(jì)到2030年的能源遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，更加宏觀，更加長遠(yuǎn)，對(duì)能源領(lǐng)域需要長期研究的新技術(shù)、需要長期努力才能攻克的老問題等方面論述比較詳細(xì)，是中長期規(guī)劃。
建議，參照11號(hào)《能源規(guī)劃》同步閱讀。
13、關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見
發(fā)文者：中共中央、國務(wù)院
發(fā)文時(shí)間：2017年5月21日
政策要點(diǎn)：
（1）主要分為四大部分：指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
（2）油氣體制改革的基本原則和總體思路是：問題導(dǎo)向和市場化方向。
（3）八大重點(diǎn)任務(wù)：一、完善并有序放開油氣勘查開采（針對(duì)國內(nèi)上游開采，鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入）；二、完善油氣進(jìn)出口管理（這條只講了油，完全沒提氣的事兒）；三、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制（要求管網(wǎng)獨(dú)立、對(duì)第三方主體公平開放）；四、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革（加大天然氣市場開發(fā)，終端配售環(huán)節(jié)鼓勵(lì)公平競爭）；五、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制（非居民氣價(jià)市場化，交易中心市場化定價(jià)機(jī)制，管輸費(fèi)成本監(jiān)審和價(jià)格管制）；六、深化國有油氣企業(yè)改革（混改，專業(yè)化公司）；七、完善油氣儲(chǔ)備體系（天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制，寫的很詳細(xì)）；八、強(qiáng)調(diào)安全和環(huán)保。
點(diǎn)評(píng)：
筆者一直沒有找到文件原文，公開渠道能查到的只有新華社發(fā)的一篇新聞通稿。上述“政策要點(diǎn)”摘錄即來自該通稿。不過，從內(nèi)容來看，通稿應(yīng)該已經(jīng)將文件的核心內(nèi)容都披露出來了。
和3號(hào)文件一樣，本文件也是中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的，是我國最高級(jí)別的政策文件，是未來5年油氣行業(yè)體制改革的綱領(lǐng)性文件，后續(xù)其他政策都是本文件的具體執(zhí)行和落地。
該文件的重要性、對(duì)行業(yè)深遠(yuǎn)影響的意義，不再贅述。通稿全文不過2000字多一點(diǎn)，建議油氣行業(yè)同仁都要認(rèn)真研讀！
因?yàn)槭恰坝蜌怏w制改革”，油和氣的內(nèi)容一起寫的，這是該文件的最大不足。“指導(dǎo)思想、基本原則、總體思想”可以共用，至少“重點(diǎn)任務(wù)”部分應(yīng)該分開。油和氣，全產(chǎn)業(yè)鏈來看，差異很大，有各自特點(diǎn)和問題，放在一起，不合適。這或者說明，在國家層面天然氣還沒重要到成為獨(dú)立能源種類的地位；或者說明，國家政策的擬定者不認(rèn)為油和氣兩個(gè)行業(yè)的差異很大。
具體到天然氣行業(yè)，諸如管網(wǎng)獨(dú)立、非居民氣價(jià)市場化、管輸費(fèi)監(jiān)管、儲(chǔ)調(diào)政策、點(diǎn)供直供合法化等行業(yè)熱議問題，文件都有具體表述和改革要求，后續(xù)政策都是在這個(gè)框架里展開的。有的已經(jīng)有具體政策出臺(tái)，本文后面詳述；有的暫時(shí)只有傳聞，靴子還未落地。
14、關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2017年6月20日
政策要點(diǎn)：
（1）將城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)定義為“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，配氣價(jià)格需要政府強(qiáng)監(jiān)管。
（2）配氣價(jià)定價(jià)原則為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，與長輸管線、省網(wǎng)的管輸費(fèi)定價(jià)原則一致。
（3）確定準(zhǔn)許成本和收益率的原則和個(gè)別具體參數(shù)，如：供銷差5%以下，三年內(nèi)降至4%以下；固定資產(chǎn)30年折舊；全投資稅后收益率7%（長輸管線是8%）等。
（4）最低氣量確認(rèn)原則；價(jià)格3年期動(dòng)態(tài)調(diào)整；如價(jià)格上調(diào)有壓力，地方政府可以不調(diào)或少調(diào)。
（5）對(duì)城燃公司延伸服務(wù)加強(qiáng)價(jià)格和成本監(jiān)審。
（6）要求各省在2018年6月底前出臺(tái)具體辦法。
點(diǎn)評(píng)：
這也是前述3號(hào)價(jià)格改革文件在天然氣行業(yè)的具體執(zhí)行政策。4號(hào)文件針對(duì)氣源側(cè)，，5號(hào)文件針對(duì)省網(wǎng)管輸費(fèi)，7號(hào)文件針對(duì)長輸管線管輸費(fèi)，本文件針對(duì)城燃配氣價(jià)，產(chǎn)業(yè)鏈就全了。
相比7號(hào)文件對(duì)長輸管線管輸費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定，本文件更多的是原則性規(guī)定，但幾個(gè)核心參數(shù)還是給出了具體值。
各省的具體細(xì)則，由省里來定。據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的各省文件來看，全都是參照7號(hào)文件的具體規(guī)定擬定的。
城燃公司要重視本文件，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)所在省份的具體規(guī)定。
15、加快推進(jìn)天然氣利用的意見
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局等13個(gè)部委局
發(fā)文時(shí)間：2017年6月23日
政策要點(diǎn)：
（1）下游重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域：北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船。
（2）天然氣定位：我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。
（3）發(fā)展目標(biāo)：2020 年，一次能源中的占比10%，儲(chǔ)氣庫工作氣量148 億方；2030年，一次能源中的占比15%，儲(chǔ)氣庫工作氣量350 億方。（與10號(hào)、11號(hào)、12號(hào)三份發(fā)展規(guī)劃的數(shù)據(jù)一致）
（4）改革方向：天然氣價(jià)格市場化；氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)；客戶自主選擇氣源和供氣路徑（直供點(diǎn)供的政策依據(jù)）；管網(wǎng)、接收站等設(shè)施開放；儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任，互聯(lián)互通。
點(diǎn)評(píng)：
這是一份尷尬的文件。
起草的時(shí)候，2017年的氣荒還沒發(fā)生；前述13號(hào)中央和國務(wù)院的“體制改革的若干意見”剛剛出臺(tái)，還沒來的及引用。
所以，雖然只過去了一年的時(shí)間，再回頭看這份文件的感覺是：大方向都對(duì)，但具體表述和實(shí)際情況已經(jīng)有較大出入。比如，對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的劃分等。
特別是2018年9月5日國務(wù)院的文件（稍后詳述），相當(dāng)于本文件的更新版和升級(jí)版。
16、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2017年8月23日
政策要點(diǎn)：
（1）定義壟斷行業(yè)，并列舉常見行業(yè)。與天然氣相關(guān)的有：天然氣管道運(yùn)輸、居民供水供氣供熱。
（2）壟斷行業(yè)定價(jià)辦法是“準(zhǔn)許成本+合理收益”；定價(jià)思路為“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”。
（3）與天然氣相關(guān)的具體表述：一、強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，加快落實(shí)輸配氣價(jià)格監(jiān)管要求，全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，制定獨(dú)立配氣價(jià)格，降低偏高輸配價(jià)格。二、開展城鎮(zhèn)供氣成本監(jiān)審，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化居民用氣階梯價(jià)格制度，減少交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，落實(shí)煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。
點(diǎn)評(píng)：
這也是前述3號(hào)中央價(jià)格改革文件的落實(shí)文件，并不只針對(duì)天然氣行業(yè)，是對(duì)所有壟斷行業(yè)價(jià)格改革推進(jìn)較慢事項(xiàng)的一次督促和提醒。
天然氣行業(yè)，之前的4號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、14號(hào)文件已經(jīng)做了詳細(xì)規(guī)定，本文件主要是督促和提醒各地方政府，抓緊出臺(tái)針對(duì)省網(wǎng)和城燃的價(jià)格監(jiān)管辦法。
17、關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2017年8月29日
政策要點(diǎn)：
（1）規(guī)定了中石油8家、中石化2家等共13家跨省長輸管線的管輸費(fèi)。
（2）定價(jià)單位為“元/千立方米*公里”。
點(diǎn)評(píng)：
這是根據(jù)前述7號(hào)文件，國家對(duì)長輸管線管輸費(fèi)的具體定價(jià)表。
文件正文只有半頁，核心是附件那一頁表格，上面列明了當(dāng)時(shí)幾乎全部已經(jīng)投運(yùn)的長輸管線所屬公司、管徑和定價(jià)。
國家發(fā)改委一邊在督促各省盡快出臺(tái)對(duì)省網(wǎng)和城燃的輸配價(jià)格監(jiān)管辦法，一邊“快速”（7號(hào)文件到17號(hào)文件用了11個(gè)月）出臺(tái)長輸管線管輸費(fèi)的價(jià)格表。
18、關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2017年8月29日
政策要點(diǎn)：
（1）非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元。
點(diǎn)評(píng)：
本文件非常簡單：因?yàn)樵鲋刀惵蕪?3%降到11%，且長輸管線成本監(jiān)審有效果，故非居門站價(jià)降1毛。
19、關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2018年4月26日
政策要點(diǎn)：
（1）2020年儲(chǔ)氣能力要求：供氣企業(yè)年合同量的10%；地方政府本地3天平均用量；城燃企業(yè)年售氣量的5%；三者不可重復(fù)計(jì)算。
（2）責(zé)任明確：供氣企業(yè)負(fù)責(zé)季節(jié)（月）調(diào)峰和應(yīng)急；地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定日調(diào)峰責(zé)任主體；城燃企業(yè)負(fù)責(zé)小時(shí)調(diào)峰。
（3） 多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系：地下儲(chǔ)氣庫、沿海LNG 接收站為主；內(nèi)陸LNG 儲(chǔ)罐為輔；這兩者計(jì)入儲(chǔ)氣能力指標(biāo)計(jì)算范圍。氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源和其他調(diào)節(jié)手段作為補(bǔ)充，不計(jì)入儲(chǔ)氣能力指標(biāo)。管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐。
（4）市場化機(jī)制：強(qiáng)調(diào)按合同供氣，上游不多供，多供另議價(jià)；儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)自主定價(jià)；儲(chǔ)氣設(shè)施投資主體多元，解決儲(chǔ)氣能力手段多元；大用戶可自行建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施；提出“輔助市場”概念。
（5）加強(qiáng)監(jiān)管：如完不成相應(yīng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，對(duì)城燃公司可能危及特許經(jīng)營權(quán)；對(duì)上游供氣企業(yè)縮減市場份額；對(duì)地方政府問責(zé)約談。
（6）配套政策：儲(chǔ)氣庫中央財(cái)政補(bǔ)貼/補(bǔ)助；接收站增值稅返還；強(qiáng)化用地保障；加快項(xiàng)目審批。
點(diǎn)評(píng)：
2014年，國家就出臺(tái)了一系列天然氣儲(chǔ)調(diào)政策，但進(jìn)展緩慢。2017年冬季氣荒，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，主管部門在大力解決燃眉之急的同時(shí)，更加希望能從根源上解決隔幾年就來一次“氣荒”問題。
于是這份責(zé)任劃分更加明確、指標(biāo)要求更加具體、懲戒措施更加嚴(yán)厲的文件應(yīng)運(yùn)而生。
筆者看來，該文件的出臺(tái)，對(duì)業(yè)內(nèi)各方的影響可謂幾家歡喜幾家愁：對(duì)于供氣企業(yè)，利好更多；對(duì)于城燃企業(yè)，可能會(huì)危及特許經(jīng)營權(quán)；而對(duì)地方政府，又多了一份可能嚴(yán)厲問責(zé)的擔(dān)子。
20、關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行 4部委
發(fā)文時(shí)間：2018年4月28日
政策要點(diǎn)：
（1）合理降低用能成本：深化電力、天然氣價(jià)格改革。
（2）一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（對(duì)分布式能源等氣電是負(fù)面影響）
（3）支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。（此分布式包含光、風(fēng)、天然氣、生物質(zhì)等，“就近就地交易”是利好）
（4）指導(dǎo)地方加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管。
點(diǎn)評(píng)：
本文件是國家“三去一降一補(bǔ)”政策中“一降”的具體體現(xiàn)，一句話概括就是“降低企業(yè)、特別實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本”，降低用能成本是其中一項(xiàng)內(nèi)容。
對(duì)天然氣行業(yè)而言，本文件直接影響不大，具體提到的只有上面第（4）條。但是對(duì)電力行業(yè)的要求比較多，比較具體。電和氣的相關(guān)性，越來越大，電的變化，對(duì)氣會(huì)有間接影響。
21、關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知
發(fā)文者：國家發(fā)改委
發(fā)文時(shí)間：2018年5月25日
政策要點(diǎn)：
（1）居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理（非居民用氣已于2015年11月做此調(diào)整）。
（2）居民和非居民并軌：門站價(jià)相同，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元。
（3）鼓勵(lì)季節(jié)性差價(jià)和上海/重慶天然氣交易中心市場化定價(jià)。
（4）終端民用氣售價(jià)調(diào)整原則：主要針對(duì)一檔氣價(jià)；不能超過本省門站價(jià)上調(diào)幅度；不能超過0.35元/方。
點(diǎn)評(píng)：
本政策是中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的3號(hào)價(jià)格改革和13號(hào)油氣行業(yè)體制改革文件的落地政策，是持續(xù)近10年天然氣價(jià)格改革的最新進(jìn)展。
門站價(jià)分為民用和非民用執(zhí)行多年，行業(yè)詬病頗多。但這次真的并軌了，業(yè)內(nèi)看法不一，有支持的，認(rèn)為雖然是短期漲價(jià)，但長遠(yuǎn)看利于行業(yè)發(fā)展；有吐槽的，認(rèn)為天然氣價(jià)改就是上游變著法兒漲價(jià)。
筆者更認(rèn)同前者，長遠(yuǎn)來看，即使是對(duì)下游城燃公司，門站價(jià)并軌也是利大于弊。
22、關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
發(fā)文者：國務(wù)院
發(fā)文時(shí)間：2018年6月27日
政策要點(diǎn)：
（1）四個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5；重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫┙蚣郊爸苓?、長三角、汾渭平原；重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域有鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。
（2）優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。
（3）強(qiáng)化四項(xiàng)支撐：環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)。
（4）實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯：降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
點(diǎn)評(píng)：
本文件是2013年“大氣十條”的升級(jí)版，是國家領(lǐng)導(dǎo)人“兩山”理論在大氣治理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，是環(huán)保口的政策，不是能源口的。能源、天然氣都只是其中的一個(gè)方面。
但這份文件對(duì)天然氣行業(yè)的影響巨大且深遠(yuǎn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的底層邏輯是：減少煤炭消費(fèi)總量、用清潔能源來填補(bǔ)缺口。據(jù)本文件，清潔能源包括天然氣、水、核、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)帷⒚禾壳鍧嵗玫?，這里面，具備全國性、全年性、大量替代煤炭條件的能源也就是天然氣了。所以，環(huán)保將是未來5年天然氣行業(yè)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力。
2017年冬季“氣荒”，使得各級(jí)政府和客戶對(duì)天然氣的保供能力心存疑慮，所以，本文件有關(guān)天然氣的很多提法，相比之前的行業(yè)政策，更加謹(jǐn)慎。
減的煤，能有多少變成氣，關(guān)鍵在于天然氣行業(yè)能否讓各級(jí)政府和客戶重拾信心，消除“氣荒”對(duì)天然氣供應(yīng)和價(jià)格的負(fù)面預(yù)期。
筆者建議，天然氣行業(yè)從業(yè)者，特別是戰(zhàn)略、市場開拓、項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)崗位的同仁，一定要認(rèn)真研讀。它的管轄期到2020年，彼時(shí)，如果環(huán)保目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，還會(huì)有新的“十條”出來。環(huán)保，是長期國策。
23、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（公開征求意見稿）
發(fā)文者：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)文時(shí)間：2018年8月3日
政策要點(diǎn)：
（1）設(shè)施開放前提：保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力。
（2）本辦法所有內(nèi)容都不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。
（3）要求開放的設(shè)施：天然氣管道（國家長輸管線、省管網(wǎng)、各地自建輸氣支線等），液化天然氣接收站，地下儲(chǔ)氣庫。
（4） 可申請開放設(shè)施的用戶：天然氣生產(chǎn)企業(yè)（包括煤制氣等非常規(guī)天然氣）、城鎮(zhèn)燃?xì)?、貿(mào)易商、燃?xì)怆姀S、大工業(yè)用戶。
（5）責(zé)任主體：油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)（主要就是三大油、各省網(wǎng)公司，少量支線和接收站的地方業(yè)主單位）。
（6） 應(yīng)當(dāng)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營。
（7）不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義拒絕開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。
（8）以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。
（9）可優(yōu)先享受開放服務(wù)的兩類資源：需承擔(dān)重大應(yīng)急保供責(zé)任的油氣資源；列入煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的煤制天然氣、煤制油等油氣資源
點(diǎn)評(píng)：
國家能源局2014年就出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，但實(shí)際開放量極少，進(jìn)展緩慢。
在3號(hào)和13號(hào)文件之后，在2017年冬季“氣荒”之后，設(shè)施開放迫在眉睫，才有了match這份新“辦法”。
截止目前，至少中海油已經(jīng)明確將會(huì)拿出接收站“窗口期”在上海交易中心公開交易。設(shè)施開放，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
特別提醒：本文依據(jù)的是“征求意見稿”，正式稿還未發(fā)布。
24、關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見
發(fā)文者：國務(wù)院
發(fā)文時(shí)間：2018年9月5日
政策要點(diǎn)：
（1）天然氣地位最新權(quán)威界定：天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開發(fā)利用，促進(jìn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑。
（2）三條基本原則：一、產(chǎn)供儲(chǔ)銷，協(xié)調(diào)發(fā)展；二、規(guī)劃統(tǒng)籌，市場主導(dǎo)；三、有序施策，保障民生。
（3）十條具體措施。（詳見文件原文）
（4）一些重要提法：對(duì)“煤改氣”強(qiáng)調(diào)“以氣定改”；對(duì)北方清潔供暖強(qiáng)調(diào)“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油”；提出2020年國產(chǎn)氣的目標(biāo)是2000億方；修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》；環(huán)渤海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案的各項(xiàng)目要加快落地；天然氣供應(yīng)要“全面實(shí)行天然氣購銷合同制度”；加大中央財(cái)政的補(bǔ)貼和支持力度；新增天然氣量“優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代”；鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式；建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，相應(yīng)應(yīng)急支出由保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益（最后這條是新提法）。
點(diǎn)評(píng)：
本文件的具體內(nèi)容大多是已下發(fā)的專項(xiàng)政策的集成和匯總，全新的提法不多，主要是從國務(wù)院的高度再次強(qiáng)調(diào)各部門及各地方政府分工和責(zé)任。
由國務(wù)院發(fā)文，強(qiáng)調(diào)天然氣“協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”，足以說明國家對(duì)“保民生”、“保供暖”的重視程度，也說明天然氣在國家能源結(jié)構(gòu)中的地位日益重要。
文件只有4頁，不到五千字，建議業(yè)內(nèi)同仁認(rèn)真研讀原文。
以下為天然氣改革路徑分析：
一、已有改革政策要點(diǎn)分析
改革力度和節(jié)奏逐步加快。政策出臺(tái)的密集程度逐年增加：2015年3項(xiàng)，2016年8項(xiàng)（6項(xiàng)為“十三五”規(guī)劃），2017年6項(xiàng)，2018年前9月6項(xiàng)。2016年是“十三五”的開局之年，剔除6項(xiàng)規(guī)劃，改革文件僅有2項(xiàng)。2017和2018年，在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)13號(hào)“油氣體制改革若干意見”之后，天然氣行業(yè)改革進(jìn)入快車道，政策密集出臺(tái)。
價(jià)改是重頭戲和關(guān)鍵抓手。上表24項(xiàng)政策從內(nèi)容來看：價(jià)格專題11項(xiàng)，“十三五”發(fā)展規(guī)劃6項(xiàng)，行業(yè)綜合政策5項(xiàng)，儲(chǔ)氣調(diào)峰和設(shè)施開放2項(xiàng)。僅從文件數(shù)量上，就可見天然氣價(jià)改的重要性。
改革的總體思路是“市場化”和“管住中間，放開兩頭”。從氣源價(jià)格看，2011年開始試行門站價(jià)制度，定價(jià)方法從“成本加成法”變?yōu)椤笆袌鰞艋刂捣ā保?015年非居用氣“存量氣”和“增量氣”并軌，最高門站價(jià)改為基準(zhǔn)門站價(jià)；2018年居民和非居用氣并軌，都實(shí)行可浮動(dòng)的基準(zhǔn)門站價(jià)制度。
目前，國家對(duì)氣源側(cè)的價(jià)格管制僅限于管道氣源，且是“合同量”。對(duì)海氣、接收站進(jìn)口氣、非常規(guī)氣、液廠氣、直供氣、管道氣“額外量”，價(jià)格由市場決定，鼓勵(lì)在上海、重慶等交易中心形成市場價(jià)格。
銷售側(cè)價(jià)格，目前還是以各地政府定價(jià)為主，但也主要是控制民、商、交通等價(jià)格。工業(yè)氣價(jià)，隨著點(diǎn)供直供的競爭日增，已逐步市場化。
氣源端和銷售端價(jià)格管制的放開，體現(xiàn)的是“市場化”和“放開兩頭”，“管住中間”體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)管網(wǎng)輸配價(jià)格日益嚴(yán)格的監(jiān)管。
2016年，出臺(tái)針對(duì)長輸管線的7號(hào)“價(jià)格管理辦法”和“成本監(jiān)審辦法”，同時(shí)5號(hào)文件要求各省制定針對(duì)省網(wǎng)和城燃輸配氣價(jià)的管理辦法。2017年，國家公布長輸管線管輸費(fèi)價(jià)格表（17號(hào)文件），并一再督促各省盡快出臺(tái)政策，降低省內(nèi)輸配氣價(jià)（14、16號(hào)文件）。
截止目前，用氣大省都出臺(tái)了地方政策，省網(wǎng)的管輸費(fèi)普遍下調(diào)，都在2毛錢左右，城燃的售氣價(jià)和收益率正在通過成本監(jiān)審和反壟斷加以監(jiān)管。
儲(chǔ)氣調(diào)峰和設(shè)施開放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這兩件事兒，2014年就有正式文件下發(fā)，但都沒啥進(jìn)展，根本原因是經(jīng)濟(jì)性差和上游的壟斷慣性。經(jīng)過2017年的氣荒，特別是中國進(jìn)入新時(shí)代，中央政府的權(quán)威性和政策執(zhí)行力度大大加強(qiáng)。于是2018年分別出了新的政策（19號(hào)、23號(hào)文件），這次文件一出，相關(guān)主體馬上開始行動(dòng)：三大油、地方政府、大型城燃紛紛披露我已經(jīng)有了多少儲(chǔ)氣能力，我已經(jīng)計(jì)劃建設(shè)多少儲(chǔ)氣能力，差不多每周都能看到新的擬建沿海接收站和大型內(nèi)陸LNG儲(chǔ)氣設(shè)施的新聞；設(shè)施開放，中海油已經(jīng)走出了接收站開放的實(shí)質(zhì)性一步；長輸管線開放，暫時(shí)還沒消息，應(yīng)該是等“國家管網(wǎng)”的事兒定了再說。
成本監(jiān)審和反壟斷成為常態(tài)。在“管住中間”的思路下，加上天然氣管道的自然壟斷屬性，國家明確把城燃管道定性為“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，要加強(qiáng)成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)管。從國家層面看，十五年前，幾乎不管天然氣的事兒；十年前，幾乎不管城燃的事兒；五年前，關(guān)注度日益增加，但主要還是在上游環(huán)節(jié)；現(xiàn)在，對(duì)上中下游各環(huán)節(jié)，都開始重點(diǎn)關(guān)注。在特許經(jīng)營制度下“野蠻生長”快速發(fā)展了20年的城市燃?xì)庑袠I(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入國家層面重點(diǎn)管理的行業(yè)之一。這是所有城燃同仁要認(rèn)真面對(duì)的客觀事實(shí)。
二、未來改革方向預(yù)測
我國天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題：天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是：
（1）國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速
（2）進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)
（3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理
（4）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板
（5）儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足
（6）互聯(lián)互通程度不夠
（7）市場化價(jià)格機(jī)制未充分形成
（8）應(yīng)急保障機(jī)制不完善
（9）設(shè)施建設(shè)運(yùn)營存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。
上面這九大問題，是上表24號(hào)文件——國務(wù)院剛剛下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中第一段的原文表述，最新的權(quán)威判斷。
知道了國家對(duì)現(xiàn)狀問題的界定，結(jié)合歷史政策脈絡(luò)梳理，筆者預(yù)測未來天然行業(yè)改革方向如下：
（1）市場化還是堅(jiān)定不移的大方向，“放開兩頭，管住中間”仍然是總體思路。
（2）價(jià)改仍然是重頭戲和關(guān)鍵抓手。這是對(duì)應(yīng)上述問題（7）?？赡艿拇胧┯校洪T站環(huán)節(jié)氣源價(jià)格和管輸費(fèi)完全分開；非居民氣價(jià)在氣源側(cè)和銷售側(cè)都完全放開，由市場競爭定價(jià)，或者與上海等交易中心價(jià)格掛鉤。如果真的按此實(shí)行，那整個(gè)行業(yè)都要重視合同氣量，未來不管是量，還是價(jià)，只有簽在合同里的才有保障，甚至這么多年都沒有實(shí)際執(zhí)行過的“照付不議”條款，也有可能動(dòng)真的了。
（3）國產(chǎn)氣源勘探開發(fā)力度加大，投資主體管制放松。這是對(duì)應(yīng)上述問題（1）。天然氣要成為主體能源之一，從國家能源安全的角度看，一定要解決進(jìn)口比例過高的問題?？赡艿拇胧┍容^簡單：強(qiáng)壓三大油加大開發(fā)投入，包括常規(guī)和非常規(guī)天然氣。近日，中石油召開董事會(huì)，國務(wù)院派專員出席，中石油董事長表態(tài)將會(huì)用“超常規(guī)”的力度加大國產(chǎn)油氣資源開發(fā)。至于吸引各方資本參與油氣勘探和開發(fā)，鼓勵(lì)投資主體多元化，個(gè)人認(rèn)為，政策還是會(huì)出，但實(shí)際效果有多少，值得觀察。更可能的是結(jié)合國企改革、混改，非國有資本以投資方的角色參與，很難拿到控制權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于有資金、技術(shù)或者其他資源優(yōu)勢的非國有資本，是個(gè)不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。參與上游開發(fā)，投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，但回報(bào)也很可觀。
（4）LNG接收站、進(jìn)口商的主體管制逐步放松。這是應(yīng)對(duì)上述問題（2）。進(jìn)口多元化，核心是接收站，已有新奧、廣匯、九豐建站，中海油也將“窗口期”公開交易，未來應(yīng)該只會(huì)更寬松。氣源國的多元化，除了傳統(tǒng)的中西亞、澳大利亞、南亞等，原本寄望于美俄，現(xiàn)在主要靠俄羅斯了。國家在非洲也投入了大量資源，但目前還看不到明顯的氣源地。
（5）成立國家管網(wǎng)公司，嚴(yán)格考核儲(chǔ)調(diào)責(zé)任。這是應(yīng)對(duì)上述問題（4）（5）（6）（8）的。塞翁失馬焉知非福，2017年的氣荒，讓儲(chǔ)氣調(diào)峰、管網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)互通等問題得到前所未有的重視。國家用強(qiáng)力行政手段來推動(dòng)市場推不動(dòng)的東西，來要求央企和地方政府承擔(dān)責(zé)任，來打破壟斷和各自為政。不評(píng)論這種做法的合理性，但效果一定好。未來3-5年，將會(huì)掀起天然氣“基建高潮”，對(duì)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，肯定是好事兒。
（6）發(fā)電和工業(yè)用氣相關(guān)政策會(huì)更有利于用戶而不是供氣方。這是應(yīng)對(duì)問題（3）的。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，直白說就是京津冀冬季用氣量太大，季節(jié)峰谷差太大。解決的辦法，“削峰”是不可能的，這個(gè)峰還會(huì)繼續(xù)增加，那就只剩“填谷”了，增加全國性夏季用氣量。從體量上看，能和北方采暖用氣平衡的只有發(fā)電和工業(yè)了。
（7）更加重視安全管理。這是應(yīng)對(duì)問題（9）的。筆者沒有直接從事過安全管理工作，不敢亂講。直觀感覺，相比煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)，天然氣行業(yè)的上游三大油和下游城燃公司的整理安全管理水平不錯(cuò)。但這幾年很多行業(yè)新進(jìn)入者和“農(nóng)村煤改氣”，安全問題不容樂觀。安全，是我們這個(gè)行業(yè)生存的底線，希望大家都能真的重視。
三、幾點(diǎn)隱憂
關(guān)于國家管網(wǎng)公司。從電力行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，兩大電網(wǎng)公司成了產(chǎn)業(yè)鏈上的最強(qiáng)勢者，輸配側(cè)到終端銷售側(cè)都在其掌控之下，發(fā)電側(cè)雖然已充分競爭，但終端市場并不能分享到太多紅利。現(xiàn)在，國家又花很大的行政力度來“革電網(wǎng)的命”。如果大一統(tǒng)的天然氣國家管網(wǎng)公司，不能真的做到“公平透明開放”，那一定會(huì)走向電網(wǎng)的老路，氣源方和市場端都得仰其鼻息過日子。
關(guān)于基建“大躍進(jìn)”。前述9大問題，至少6條和基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)，特別是儲(chǔ)調(diào)設(shè)施，要求到2020年能力達(dá)標(biāo)。這么短的時(shí)間內(nèi)，這么大量的工程建設(shè)，必然是“超常規(guī)”、“大躍進(jìn)”。工程質(zhì)量能否保證，令人擔(dān)憂。另外，2020或2022之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量設(shè)施閑置浪費(fèi)，也不好說。
關(guān)于強(qiáng)力行政手段和市場化。天然氣改革大方向是“市場化”，但現(xiàn)實(shí)卻是通過越來越強(qiáng)的行政手段來推進(jìn)市場化進(jìn)程，這樣會(huì)掩蓋很多市場本身存在的問題，比如經(jīng)濟(jì)性。如果，有一天行政手段放松，這個(gè)“市場化”還能維持嗎？
希望筆者是杞人憂天，相信高層改革設(shè)計(jì)者一定能夠避免這些問題的發(fā)生，或者想好了應(yīng)對(duì)的辦法。
雖然，天然氣行業(yè)面臨著諸多問題和困難，但未來5年，一定是快速發(fā)展的“黃金期”，也是行業(yè)改革的“關(guān)鍵期”。
按照國家能源戰(zhàn)略，2030年我國天然氣消費(fèi)量至少在5000億方/年的規(guī)模。祝愿成真！
