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1.請介紹一下《規(guī)定》起草的背景和過程？

答：黨的十九大以來，陜西堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持有案必查、有腐必反，始終保持懲治高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放從嚴(yán)從緊的強(qiáng)烈信號，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。從近年來查處的趙正永、魏民洲、馮新柱、錢引安、胡志強(qiáng)、馮振東等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件來看，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用依然是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預(yù)，搞利益輸送、權(quán)錢交易等問題十分突出。據(jù)此，省委決定聚焦工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用等領(lǐng)域，在全省開展為期兩年的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)問題專項(xiàng)整治。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是修訂嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。省紀(jì)委監(jiān)委將此作為今年管黨治黨的重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹十九屆中央紀(jì)委四次全會、十三屆省紀(jì)委四次全會精神，全面梳理相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定，深入剖析典型腐敗案件，梳理突出問題及行為方式，研究有效監(jiān)督的措施，起草制定《規(guī)定》，目前，已下發(fā)全省執(zhí)行。

2.制定《規(guī)定》有什么重要意義？

答：出臺《規(guī)定》是我省貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實(shí)開展趙正永案以案促改工作，深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重要舉措，充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改、重典治亂，堅(jiān)定不移推進(jìn)自我革命的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！兑?guī)定》堅(jiān)持一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨紀(jì)處分條例、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)為依據(jù)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿始終，是在梳理分析近年來查處領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗典型案件特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的重要制度成果。《規(guī)定》為領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為劃出紅線和底線，目的在于教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，對于遏制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、既親又清的政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具有重要意義。

3.對《規(guī)定》的適用對象范圍應(yīng)當(dāng)如何理解？

答：《規(guī)定》適用于陜西省黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）（以下稱“國有企業(yè)”）及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員?！兑?guī)定》把適用對象范圍限定在副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是考慮違規(guī)插手干預(yù)要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部利用其職權(quán)和職務(wù)影響，干擾正常的經(jīng)濟(jì)社會管理秩序。這些年來查處的典型案例顯示，在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用等領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)行為易發(fā)多發(fā)，特別是一些級別不高，但對相關(guān)事項(xiàng)辦理有影響力的干部，發(fā)生違規(guī)插手干預(yù)行為的風(fēng)險(xiǎn)更大。而且這些違規(guī)插手干預(yù)者不限于公職人員，國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有一定職權(quán)的干部，也容易發(fā)生違規(guī)插手干預(yù)行為。因此，《規(guī)定》將適用對象范圍作了相應(yīng)拓展。

4.違規(guī)插手干預(yù)行為是指什么？包括哪些情形？

答：違規(guī)插手干預(yù)行為的本質(zhì)是以權(quán)謀私，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，插手干預(yù)有關(guān)事項(xiàng)，謀取不正當(dāng)利益甚至非法利益，嚴(yán)重?fù)p害用權(quán)行為的廉潔性?！兑?guī)定》結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，概括了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)的五種情況：一是向相關(guān)部門、單位或人員以指定、授意、暗示、咨詢、協(xié)調(diào)等方式提出要求，影響有關(guān)事項(xiàng)正常進(jìn)行或干擾監(jiān)管、執(zhí)法活動的；二是為本人配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益，或以其名義投資入股的；三是相互為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益的；四是對有關(guān)部門、單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動或正常履職行為施加影響的；五是有其他違規(guī)插手干預(yù)行為的。

5.嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)事項(xiàng)有哪些具體情形？

答：工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長，競爭激烈、利潤巨大，容易滋生權(quán)錢交易、利益輸送，成為領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)的“重災(zāi)區(qū)”。秦嶺違建別墅問題所涉領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，無不具有插手干預(yù)工程建設(shè)、謀取非法利益的特點(diǎn)。《規(guī)定》針對工程建設(shè)領(lǐng)域，列舉出嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)的情形，主要有：違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、行政許可等事項(xiàng)的；違規(guī)為項(xiàng)目指定或預(yù)定承建方，安排項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的；違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；違規(guī)要求有關(guān)部門、單位改變城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，批準(zhǔn)調(diào)整土地使用性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的；違規(guī)要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的；為項(xiàng)目指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商，或違規(guī)插手干預(yù)工程預(yù)算結(jié)算活動的；違規(guī)要求有關(guān)部門、單位增加、減免、緩繳有關(guān)費(fèi)用的；對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法等行政監(jiān)管部門或中介機(jī)構(gòu)正常工作施加影響的，等等。

6.嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)礦產(chǎn)開發(fā)事項(xiàng)有哪些具體情形？

答：我省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域滋生腐敗的環(huán)節(jié)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，涉及立項(xiàng)核準(zhǔn)、礦井建設(shè)、竣工驗(yàn)收、證照辦理、價(jià)款評估、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，“窩案”“串案”頻發(fā)?！兑?guī)定》針對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，列舉了違規(guī)插手干預(yù)的情形，主要有：違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、行政許可等事項(xiàng)的；違規(guī)要求有關(guān)部門、單位出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，插手干預(yù)國有礦業(yè)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的；違規(guī)要求礦產(chǎn)企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目的；違規(guī)插手干預(yù)礦產(chǎn)開發(fā)中物資采購、稅費(fèi)征收的；違規(guī)對礦產(chǎn)開發(fā)中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保執(zhí)法等行政監(jiān)管部門或中介機(jī)構(gòu)施加影響的，等等。

7.嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)土地利用事項(xiàng)有哪些具體情形？

答：近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，土地利用成為腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，未批先建、非法占地、違規(guī)調(diào)整土地用途、違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目容積率等違法問題時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用項(xiàng)目決定權(quán)巧取豪奪、通過干部人事權(quán)干預(yù)插手、經(jīng)營政治資源搞利益均沾、運(yùn)用職務(wù)影響請托斡旋，嚴(yán)重影響土地利用管理秩序。《規(guī)定》針對土地利用領(lǐng)域，列舉了嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)的情形，主要有：違規(guī)插手干預(yù)土地利用規(guī)劃、審批、行政許可等事項(xiàng)的；違規(guī)插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的；違規(guī)要求有關(guān)單位批準(zhǔn)調(diào)整土地使用權(quán)用途、年限的；違規(guī)插手干預(yù)不動產(chǎn)登記發(fā)證、稅費(fèi)征收的；違規(guī)要求項(xiàng)目承建方轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目的，等等。

8.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位就違規(guī)插手干預(yù)問題應(yīng)如何處置？

答：對于發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)插手干預(yù)問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部對收到的違規(guī)插手干預(yù)相關(guān)情況應(yīng)如實(shí)記錄，并向本部門、單位黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。收到情況報(bào)告的部門、單位黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定處置。對收到有關(guān)情況不如實(shí)報(bào)告，或不按規(guī)定進(jìn)行處置的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，暢通信訪舉報(bào)渠道，對相關(guān)檢舉舉報(bào)，建立臺賬、及時(shí)辦理。必要時(shí)將辦理結(jié)果向反映單位反饋。

9.領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)插手干預(yù)行為的，應(yīng)如何處理？

答：經(jīng)查實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)插手干預(yù)行為的，依照有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限，視情節(jié)給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分、政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

10.發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用問題應(yīng)如何向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)？

答：發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用問題，可向省紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)，舉報(bào)電話029-12388；同時(shí)也可登錄秦風(fēng)網(wǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用突出問題專項(xiàng)整治專欄進(jìn)行舉報(bào)。

11.貫徹落實(shí)《規(guī)定》有哪些要求？

答：各級各部門各單位黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要任務(wù)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)落實(shí)自覺。要加強(qiáng)宣傳教育，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，明確用權(quán)行為紅線，督促其從自身做起，堅(jiān)決抵制違規(guī)插手干預(yù)行為，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題及時(shí)向組織報(bào)告。要細(xì)化落實(shí)措施，建立完善違規(guī)插手干預(yù)有關(guān)事項(xiàng)記錄制度，定期梳理研判有關(guān)情況，有針對性地紅臉出汗，對苗頭性問題進(jìn)行約談提醒、批評教育，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，真正讓禁令生威、紀(jì)律帶電。